- 日本推動都市更新與再生之推動上，針對各種不同對象、狀況與政策目的等，研訂各種不同之法令。
FB
line
twitter
列印
【MyGoNews廖賢龍/臺北報導(dǎo)】依據(jù)行政院主計總處2010年人口及住宅普查統(tǒng)計，全臺灣屋齡達30年以上之老舊住宅統(tǒng)計約293.8萬戶，佔總存量807.5萬戶之36.4%，而10年後，老舊房屋比例更將攀升至57.6%，因此，如何加速老舊住宅的「都市更新」，為相關(guān)單位不得不面對的課題。經(jīng)建會根據(jù)日本經(jīng)驗提出，日本「集合住宅重建促進法」相關(guān)作法，值得我國都市更新有關(guān)機關(guān)及地方政府在推動自主（力）更新及老舊公寓更新等工作時，作為相關(guān)政策及法令制定與修訂的重要參考。
經(jīng)建會指出，日本推動都市更新與再生之推動上，針對各種不同對象、狀況與政策目的等，研訂各種不同之法令，我國目前僅有「都市更新條例」進行推動，似仍有強化及調(diào)整之空間。
經(jīng)建會表示，以鄰近的日本為例，考量都市的防災(zāi)需求，該國整合原本的「市街地改造法」與「災(zāi)害建築街區(qū)造成法」，於1969年訂頒「都市再開發(fā)法」，期望對都市機能低落地區(qū)，實施建築物、建築基地等之改善及公共設(shè)施之充實，以增進土地合理有效利用，更新都市機能並健全都市發(fā)展。而小泉首相2001年就任後，則進一步提出以「都市再生」作為復(fù)甦經(jīng)濟的重要政策，除成立「都市再生本部」進行推動外，並於2002年訂頒「都市再生特別措置法」，期望透過都市再生的推動，提升都市魅力與國際競爭力並觸發(fā)民間力量喚起需求，以促進經(jīng)濟再生，另藉由土地的流動化，解決不良債權(quán)問題，並用以解決經(jīng)濟不景氣。
此外，對於日本許多老舊集合住宅（日本於1970年代開始大量推出公寓住宅，至2010年止，屋齡超過30年者已經(jīng)達100萬戶以上），因為無法取得全體之同意，加上產(chǎn)權(quán)複雜及現(xiàn)住戶安置等問題，使得重建與更新上面臨許多挑戰(zhàn)。因此，日本政府於同年（2002年）訂定「集合住宅重建促進法」，並配合修訂「區(qū)分所有法」等相關(guān)法令，其目標與推動重點如下：
一、目標
（一）明確規(guī)定經(jīng)集合住宅區(qū)分所有權(quán)人同意而組成之「重建組合」（類似我國的更新會），具有法人資格，使所有權(quán)人得依法實施重建事業(yè)。
（二）規(guī)定民間投資者亦得以「重建組合員」身份參與重建事業(yè)的實施，期望有效活用民間投資者之資金與知識技能（Know-How）等。
（三）規(guī)定重建事業(yè)可運用「市街地再開發(fā)事業(yè)」，採行權(quán)利變換方式進行，使權(quán)利分配明確化，並載明地方政府對於重建事業(yè)分配權(quán)利登記等事宜，應(yīng)給予必要的協(xié)助與監(jiān)督。
（四）對於高齡、低收入戶不參與重建之住戶，規(guī)定應(yīng)優(yōu)先安置，進駐出租住宅等，確保弱勢族群的居住安定。
（五）規(guī)定市町村公所對於居住環(huán)境惡化、防災(zāi)機能不佳之集合住宅應(yīng)積極勸導(dǎo)，進行更新重建，並對於房屋承租人提供出租住宅之租金優(yōu)惠、補助搬遷費等措施。
二、依「集合住宅法」進行重建特點
除了賦予「重建組合」法人格得以擔任實施主體，並採權(quán)利變換方式進行權(quán)利分配、轉(zhuǎn)移房屋租賃權(quán)、抵押權(quán)等外，對於不贊成重建的權(quán)利人，重建組合擁有權(quán)利得加以承購，使重建事業(yè)得以順利進行。
其特點如下：
（一）重建的實施主體，從投資者轉(zhuǎn)移到各權(quán)利人
（二）引入權(quán)利變換手法，得有效處理抵押權(quán)等問題
（三）「請求讓售」納入予以明確規(guī)定，並創(chuàng)設(shè)「勸告制度」
此外，集合住宅重建促進法中規(guī)範之實施方式不僅止於「重建」，對於「修繕」亦有詳細的規(guī)範。政府更出版各種操作手冊供民眾參考，例如如何判斷集合住宅應(yīng)重建或修繕之手冊、集合住宅重建實務(wù)手冊、針對集合住宅重建如何整合之相關(guān)手冊、集合住宅整修再生手法相關(guān)手冊、集合住宅耐震化手冊等，使民眾能更有效率地參與重建事業(yè)。對於高齡、低收入不參與重建之住戶，政府亦規(guī)定需應(yīng)優(yōu)先安置，提供出租住宅，以確保弱勢族群的居住安定。
